青島市城陽區綜合行政執法局關于《關于明確農村宅基地領域行政執法職責執法主體的公告》相關情況的說明

2021年7月,青島市城陽區綜合行政執法局負責起草了《青島市城陽區人民政府<關于明確農村宅基地領域行政執法職責執法主體的公告>》，文件定性為不公開。后經對接區司法局，因該文件涉及行政處罰實施主體，依據《中華人民共和國信息公開條例》第 19 條、第 20 條的相關規定,應予以主動公開，因此 2022 年 10 月份，我局將此文件的公開方式修改為主動公開，并按程序申請予以公開。

特此說明

青島市城陽區綜合行政執法局

2022年10月31日

關于印發《將農村宅基地領域行政處罰權納入全區相對集中行政處罰權范圍實施方案》的通知

區司法局，區農業農村局，區綜合執法局：

《將農村宅基地領域行政處罰權納入全區相對集中行政處罰權范圍的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

青島市城陽區人民政府

2021年7月19日

將農村宅基地領域行政處罰權納入全區相對集中行政處罰權范圍的實施方案

根據《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》、省委辦公廳省政府辦公廳《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》（魯辦發〔2017〕32號）、省政府法制辦省編辦《關于做好相對集中行政處罰權工作推進綜合行政執法體制改革的通知》（魯府法發〔2017〕24號）、青島市編辦青島市政府法制辦《關于相對集中行政處罰權報批有關事項的通知》（青編辦〔2017〕68號）精神，為進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域、跨部門綜合執法，推動執法重心下移，提高行政執法能力水平，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察山東重要指示、批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和踐行新發展理念，進一步轉變政府職能，強化事中事后監管，以綜合行政執法為手段，建立健全權責統一、權威高效、適應經濟社會發展要求的行政執法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。

（二）工作目標

相對集中行政處罰權，進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心下移，落實執法責任，著力解決權責交叉、多頭執法和推諉扯皮問題，提高行政執法能力水平。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領導貫穿綜合行政執法改革各方面和全過程。

（二）堅持依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格規范公正文明執法。加強行政執法監督，完善行政執法責任制，提升執法公信力。

（三）科學設計執法體制。整合相關行政執法部門行政執法職責、隊伍，相對集中行政處罰權。推動行政執法隊伍綜合設置優化，減少執法隊伍種類，推動執法重心下移，著力解決權責交叉、多頭執法和推諉扯皮問題，統籌配置行政處罰職能和執法資源。

（四）堅持權責一致。制定權責清單，明確綜合執法機構職能，厘清職責邊界，減少職責交叉，落實執法責任。

三、新納入相對集中行政處罰權的范圍及執法主體

由城陽區綜合行政執法局依法獨立行使有關新納入行政執法權，并承擔相應法律責任。相對集中以下行政執法權限：城陽區農業農村局承擔的農村宅基地領域行使的法律法規規章規定的行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制權。

上述行政處罰權相對集中后，城陽區綜合行政執法局依法行使相關法律法規規章規定的行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制權。對城陽區綜合行政執法局依法履行職責的活動，有關行政機關應當予以配合。

四、新納入相對集中行政處罰權的機構設置和人員配備

區農業農村局沒有農村宅基地領域專業執法隊伍，不做編制和人員劃轉。

五、保障措施

（一）加強組織領導。我區相對集中行政處罰權工作在區委區政府的統一領導下組織實施，區委編辦、區司法局負責加強對新納入領域相對集中行政處罰權有關工作的統籌協調、監督指導及法制保障工作。

（二）明確工作責任。區委編辦、區司法局分別負責職責范圍內相對集中行政處罰權的呈報、備案工作，各相關部門要認真履行職責，積極配合推進該項工作。區農業農村局提供劃轉事項的事項名稱及法律依據，對劃轉事項的準確性、完整性、合法性負責。區綜合行政執法局根據區農業農村局提供的劃轉事項，做好權責清單的認領、公布及相關事項政府公布文件的擬定工作。經區政府公布后，區委編辦要切實做好綜合行政執法部門權責清單制度落實的督促指導和機構編制管理工作。區司法局要做好行政執法監督以及執法人員的資格管理、培訓教育等工作。各行業主管部門要發揮管理優勢，為綜合行政執法部門提供政策指導、信息共享、協調配合等支持。

（三）加強行政執法監督。區司法局全面落實《山東省行政執法監督條例》，強化對包括綜合行政執法在內的行政執法工作的監督指導和組織協調，全面規范行政執法行為，提高行政效能，推進法治政府建設。區綜合行政執法局全面落實行政執法責任制和執法評議考核制度，促進嚴格公正文明執法。

（四）嚴肅工作紀律。嚴格執行機構編制、組織人事和財務工作紀律，確保政令暢通。各有關部門要從大局出發，積極支持和配合新納入我區相對集中行政處罰權工作，確保改革工作順利推進。