（解讀人：區應急管理局局長 袁法建）

為便于了解和熟悉新修訂的《城陽區森林火災應急預案》（以下簡稱為新《預案》），現從以下五個方面進行解讀：

一、修訂背景

一是上級預案和《青島市城陽區突發事件總體應急預案》重新修訂；二是區森防指副總指揮和部分成員組成發生了變化；三是現行的《城陽區森林火災應急預案》（青城政辦發【2021】9號）在“擴大應急響應”方面不能有效適應應急處置實際需要；四是結合“4.19”森林火災撲救中暴露出亟需解決的問題，補短板、強弱項。

二、修訂目的

為進一步健全完善我區森林火災應急救援體制機制，依法有力有序有效實施應急處置，確保救援準備充足、響應迅速、決策科學、分工明確、措施有力、防護得當、聯動高效，最大程度減少森林火災造成的損失，保護森林資源，維護生態安全。

三、修訂依據和過程

（一）修訂的主要依據

《森林防火條例》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家森林草原火災應急預案》《山東省森林草原火災應急預案》《青島市森林火災應急預案》《青島市突發事件應對條例》《青島市森林防滅火指揮部關于印發〈青島市森林防滅火指揮部工作規則〉等五項運行機制的通知（青森防〔2021〕3號）》《青島市城陽區突發事件總體應急預案》等相關法律法規及規范性文件。

（二）修訂過程

在修訂起草過程中，充分吸收借鑒上級預案精神，梳理近年來我區及全市處置的森林林火災的實踐經驗教訓，經反復研究論證和先后三次征求各成員單位意見以及專家評審，逐步完善和形成初稿。經區政府同意以城陽區人民政府名義印發實施。

四、修訂主要內容和主要框架

（一）修訂主要內容

較2021年印發的《城陽區森林火災應急預案》，新《預案》主要調整的內容：

1.結合工作實際，調整區消防救援大隊主要負責人為區森防指副總指揮及前指副指揮長，調整區消防救援大隊分管負責人為區森防指辦公室副主任，新增區林業發展中心為成員單位。

2.結合《青島市森林火災應急預案》《青島市森林防滅火指揮部關于印發〈青島市森林防滅火指揮部工作規則〉等五項運行機制的通知（青森防〔2021〕3號）》和36個成員單位的“三定方案”進一步規范和明確各成員單位的職責。

3.根據“市區一致，便于協調”的原則，進一步規范前指“綜合協調組、預防和先期處置組、搶險救援組、物資保障組、社會治安組、火情監測和技術保障組、醫療救護組、宣傳報道組、通訊保障組、火災調查組、群眾生活組、專家顧問組”十二個工作組的名稱和職責。

4.結合實際，進一步優化前線救援指揮體系，明確火災發生街道辦事處負責先期處置指揮協調，區應急局協助指揮協調。明確啟動區級應急響應后，區政府分管領導或主要領導要趕赴現場負責火災應急處置指揮協調；區應急局、火災發生地街道辦事處、區消防救援大隊主要負責人協助火災應急處置指揮協調；區應急局、火災發生地街道辦事處、區消防救援大隊分管負責人協助火場一線撲救指揮協調；區應急局主要負責人擔任總調度長，區應急局分管負責人擔任搶險救援組組長和一線撲救負責人，火災發生街道辦事處、區消防救援大隊分管負責人擔任搶險救援組副組長。

5.汲取近年來森林火災處置經驗教訓，新增“響應指揮升級”提升市區一體化和應急響應指揮效率。

6.發生火情第一時間重兵投入，第一時間通知區森林消防中隊、區森林消防巡查大隊及山區街道森林消防巡查中隊等4支專業隊參與救援，確保實現“打早、打小、打了”。

7.調整“火情監測和技術保障組”組成和職責，提升直升機在森林火災撲救利用，充分強化無人機在火情偵查、安全觀察、撲救督導、隊伍調度等方面的利用。

（二）主要框架結構

新《預案》共分十二部分。第一部分總則，內容包括“指導思想、編制依據、適用范圍、工作原則、風險評估、森林火災分級”；第二部分組織指揮機制，內容包括“區森林防滅火指揮部組成及職責、區森林防滅火前線指揮部組成及職責、區森林防滅火指揮部成員單位職責”；第三部分監測預測，內容包括“預防、監測、預測”；第四部分預警，內容包括“預警分級、預警發布、預警響應、預警變更與解除”；第五部分信息報告，內容包括“森林火災有火必報制度、國家衛星林火監測熱點核查零報告制度、火災報告內容”；第六部分應急響應，內容包括：“先期處置、分級響應、轉移安置人員、救治傷員、保護重要目標、維護社會治安、應急聯動、社會動員、火場清理、應急結束”；第七部分信息發布與輿情引導，內容包括“信息發布、輿情引導”；第八部分恢復與重建，內容包括“火災查處、總結評估、恢復重建”；第九部分應急保障，內容包括“隊伍保障、物資保障、通信保障、資金保障、后勤保障、運輸保障、航空消防飛機保障”；第十部分宣教培訓和演練，內容包括“宣教培訓、演練”；第十一部分責任追究；第十二部分附則，內容包括“預案管理、預案修訂、預案實施時間”。

五、有效期

新修訂的《青島市城陽區森林火災應急預案》自印發之日有效。

政策執行（解釋）科室：城陽區應急管理響應中心綜合響應科；咨詢電話：67769291

青島市城陽區應急管理局

2022年10月31日