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              關于城陽區建立居民用水階梯價格制度和調整居民用水價格的通知
              城陽區政府 發布日期:2017-04-28
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              制發機關城陽區發展和改革局 成文日期2017-04-28
              被解讀文件字號
              制發機關城陽區發展和改革局
              成文日期2017-04-28
              被解讀文件字號
              為推進我區城市供水價格改革,經區政府同意,區物價局會同區城市管理局、區財政局、區民政局日前下發了《關于城陽區建立居民用水階梯價格制度和調整居民用水價格的通知》、《關于調整城陽區非居民及特種用水價格的通知》?,F就有關政策具體解讀如下:
              一、城市供水價格改革背景
              答:黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善主要由市場決定價格的機制,加快自然資源及其產品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。2013年底,國家發展改革委、住建部發布的《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》明確要求,2015年底前設市城市全面實行居民階梯水價制度,促進節約用水,提高水資源利用效率。為保障城市供水安全和水環境改善,2016年4月,國務院發布的《水污染防治行動計劃》明確要求加快水價改革,全面實行居民階梯水價制度。同時,國家發展改革委等部門下發《關于水資源費征收標準有關問題的通知》(發改價格[2013]29號)和《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》(發改價格[2015]119號),要求我省地表水水資源費平均征收標準原則上調整到每立方米0.40元以上水平, 2016年底前,設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.40元,我省的要求是居民每噸不低于1.00元。
              二、為什么在建立階梯價格制度的同時還要調整價格?
              答:(一)發揮價格機制的調節作用。我區人均水資源占有量為235立方米,不及全國人均占有量的1/8,比青島市人均水資源占有量還少12立方米,屬嚴重缺水地區,水資源供需矛盾日趨突出。在水資源如此緊缺的情況下,我區現行居民用水價格已12年未作調整,現行水價偏低,難以發揮價格機制的調節作用,不能反映水資源的稀缺程度,因此,加快推進水價改革,建立反映市場供求關系和資源稀缺程度的價格機制,是促進水資源節約和可持續利用的客觀需要。
              (二)促進供水企業的可持續發展。根據區物價局對供水企業定價成本監審報告, 2013年至2015年供水企業三年加權平均單位成本為每立方米2.7870元。由于水資源費標準上調,導致供水成本增加,考慮上述因素,我區供水定價單位成本核算為每立方米2.8712元(不含稅)。而我區2015年自來水加權平均銷售價格僅為每立方米2.1524元,價格與成本嚴重倒掛。另外,外購凈水價格上調、一戶一表和二次供水設施運行維護費用以及南水北調的原水價格較高,都將使價格與成本之間的缺口進一步擴大。因此,適當調整自來水價格,有利于緩解企業成本上升壓力,提升企業服務質量,增強企業可持續發展能力。
              三、我區城市供水價格改革的基本原則是什么?
              答:(一)保障基本需求的原則。區分基本需求和非基本需求,保持居民基本生活用水價格相對低價;對非基本用水需求,價格要反映水資源稀缺程度和環境損害補償,適當提高價格。
              (二)促進公平負擔的原則。完善供水價格形成機制,疏導價格矛盾,使供水價格逐步反映成本,多用者應當多負擔。
              (三)堅持因地制宜的原則。綜合考慮我區經濟社會發展、居民生活用水習慣等因素,合理確定各階梯水量及價格,制定符合我區實際、切實有效的居民階梯價格制度。
              (四)統一我區供水價格及與市內三區價格統籌的原則。
              四、國家對水價分類有何要求?
              答:按照國家發展改革委和省物價局關于簡化水價分類的要求,將現行居民用水、船舶用水、基建用水、旅館飯店用水、其他單位用水和特種用水等六類水價合并簡化為居民生活用水、非居民用水和特種用水三類水價。船舶用水、基建用水、旅館飯店用水、其他單位用水合并為非居民用水,實行同價。
              五、國家對居民階梯水價中各階梯水量的設定如何要求?
              答:按照國家、省的要求,階梯設置應不少于三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定,保障居民基本生活用水需求;第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定,體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求;第三級水量為超出第二級水量的用水部分。
              六、我區居民階梯水價中各階梯水量如何確定?
              答:我區居民生活用水階梯水量為:第一階梯年用水量144立方米以內(含),覆蓋92.07%的居民用戶;第二階梯年用水量144-204立方米(含),覆蓋97.48%的居民用戶;第三階梯用水量204立方米以上。
              七、我區對居民階梯水價中的各階梯價格如何確定?
              答:按照與市內三區價格統籌原則,確定各階梯綜合水價:第一階梯綜合水價為每立方米3.50元(其中,自來水價格2.50元,污水處理費1.00元);第二階梯綜合水價為每立方米4.65元(其中,自來水價格3.65元,污水處理費1.00元);第三階梯綜合水價為每立方米8.00元(其中,自來水價格7.00元,污水處理費1.00元)。
              八、我區居民階梯水量計價周期如何確定?
              答:綜合考慮季節性差異對用水量影響等因素,居民階梯水量按年為計價周期,周期之間不累計、不結轉。
              九、對“一戶多人口”家庭階梯水量是如何設置的?
              答:居民階梯水量每戶按4人口計,超過4人的,每增加1人,年水量基數增加36立方米,具體人數及水量增加的認定程序,由區城市管理局在制定居民階梯水價實施細則中予以明確。
              十、未實行“一戶一表”改造的居民用戶執行什么價格?
              答:推進“一戶一表”改造是實行階梯水價制度的重要基礎條件。新建住宅要嚴格按照國家標準要求,設置分戶水表,便于戶外讀表。我區尚未實施一戶一表無法實行階梯式計量水價的居民生活用水,暫不實行階梯水價,執行第一階梯水價。階梯水價實施一年后,由于居民用戶原因尚未實現一戶一表改造的居民用戶,綜合水價為每立方米3.70元(其中,自來水價格每立方米2.70元,污水處理費為每立方米1.00元)。為保障居民用水的公平權益,供水企業要加快居民用水“一戶一表”改造進度,為全面推進階梯水價創造條件。
              十一、執行居民水價的非居民用戶執行什么價格?
              答:對我區執行居民生活用水價格的非居民用戶(包括部隊、學校、托幼、社會福利場所及社區服務設施中非經營部分等用戶),不實行階梯水價,綜合水價為每立方米3.70元(其中,自來水價格每立方米2.70元,污水處理費為每立方米1.00元)。
              十二、今后二次供水運行維護費還單獨收取嗎?
              答:供水企業要繼續推進居民小區二次供水設施統一建設、維護和管理,加快居民小區二次供水設施的改造移交進度,保障供水安全。此次供水價格調整后,任何單位不再單獨收取居民二次供水運行維護費用。
              十三、低收入家庭實行階梯水價后會不會增加生活負擔?
              答:國家發展改革委明確要求,在建立居民階梯水價制度工作時,要充分考慮低收入家庭經濟承受能力,對低收入居民家庭可以設定一定數量的減免優惠水量或增加補貼等方式,確保其基本生活水平不因實施階梯水價制度而降低。我區對城鄉低保家庭生活用水給予補貼,補貼標準為每年136.8元。
              十四、非居民及特種用水價格如何調整?
              答:非居民綜合水價統一調整為每立方米5.40元(其中,自來水價格調整為每立方米4.00元,污水處理費調整為每立方米1.40元)。特種用水包括洗?。ù蟊娤丛〕猓?、洗車用水、高爾夫球場用水。特種用水綜合水價調整為每立方米17.40元(其中,自來水價格調整為每立方米16.00元,污水處理費調整為每立方米1.40元)。
              十五、為什么要調整污水處理費征收標準?
              答:污水處理費為行政事業性收費,征收污水處理費的原則是“誰污染誰付費”,收取的污水處理費主要用于城市污水的處理和市政排水管網建設、維護等。我區此次調整污水處理費征收標準,是按照國家、省、市的要求和規定進行的。國家發改委下發了《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》(發改價格[2015]119號),通知要求:“2016年底前,設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至民在居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元?!币罁?、省、市有關規定,我區此次將居民污水處理費征收標準由現行的每立方米0.70元調整到每立方米1.00元,非居民用水的污水處理費征收標準,由現行的每立方米1.25元調整為每立方米1.40元。
              城陽區物價局
              2017年4月28日
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